Глава 17. Коммунальная магистраль

Глава 17. Коммунальная магистраль

В своей книге я не могу обойти стороной тему, которой посвятила большую часть своей жизни. Хочу написать, над чем работаю сейчас, что беспокоит меня и как я вижу наше будущее.

Коммунальная реформа, начавшаяся в нашей стране еще в середине 1990?х, так и не привела к ожидаемым улучшениям. Главные идеи – перенос 100 процентов платежей на население, приватизация и внедрение конкуренции – оказались дискредитированными. В стране продолжается рост тарифов и одновременно увеличивается износ коммунальной инфраструктуры, который уже угрожает здоровью граждан. Но еще хуже то, что сегодня у властей нет разумной программы модернизации ЖКХ. Чиновники надеются на директивное ограничение суммарных платежей населения и на введение предоплаты услуг. Поэтому одной из моих целей деятельности сейчас является разработка комплексной системы мер, которая могла бы помочь гражданам в этом вопросе.

Если совсем кратко, то совокупность мер, которая описана в программе, позволит уменьшить на шесть процентов сумму оплаты коммунальных услуг, что в свою очередь приведет к экономии миллиардов рублей налогоплательщиков. Причем в данном случае речь идет не о снижении тарифов – уменьшение расходов возможно только за счет создания правильного механизма управления системой ЖКХ, ключевым элементом которой станет собственник, управляющий этой системой при помощи саморегулируемых организаций и контролирующий ее при помощи коммунального дозора. В основном я опираюсь на отечественный и прежде всего на свой опыт работы в этой сфере. Россия – это страна собственников, и именно им нужно давать широкие права по регулированию своих прав в сфере ЖКХ на основе создания или вступления в некоммерческие организации. И очень важная роль здесь отводится СРО – саморегулируемым организациям.

По данным ВЦИОМ, 54 процента россиян называют высокие тарифы самой главной проблемой в сфере ЖКХ. Их повышение я ощущаю на себе. В Москве с 1 ноября 2014 года существенно выросли тарифы на жилищно-коммунальные услуги. На территории российской столицы в ее прежних границах они увеличились в среднем на семь процентов, что составляет около 200 рублей в месяц на человека. Это очень существенно, особенно для малообеспеченных групп граждан. Тем более что тенденция к росту тарифов четко прослеживается.

Как можно смягчить последствия их скачков для населения? Во-первых, внедрением энергоэффективных технологий, вследствие чего сократится общее потребление, а сумма, которую мы должны будем оплачивать, останется та же. Безусловно, такие работы требуют первоначальных вложений. Но есть товарищества собственников жилья (ТСЖ), которые уже давно к ним приступили и даже задумываются о кредитах, которые нужно получить для внедрения энергосберегающих технологий. Во-вторых, контролем самих тарифов и их составляющих. На сегодняшний день они фактически непрозрачны, поэтому должны быть соответствующие обращения общественных организаций, возможно, даже через суд, для выяснения данных вопросов, так как, проанализировав любой тариф, можно увидеть, что в него нередко закладывают все что угодно. В этой связи нужно искоренять коррупционные и серые схемы работы.

Сегодня коррупция в ЖКХ – это основной социально-экономический показатель в обществе и определитель дееспособности власти (региональной), оценивающий эффективность работы главы региона – губернатора либо президента республики. Размах коррупции в ЖКХ всеобщ: начиная от простого сантехника и заканчивая должностными лицами органов исполнительной и законодательной власти. Практика показывает, что многие стремятся извлечь из «слабого, не управляемого законом звена», такого как ЖКХ, наибольшую незаконную материальную выгоду.

Несмотря на усилия президента РФ В. В. Путина и важные антикоррупционные инициативы, в частности, предложенные КПРФ, коррупция в нашей стране в сфере ЖКХ продолжает процветать и развиваться за неимением должных законодательных норм и принятых нужных законов в сфере общественного (гражданского) контроля. Указанные факторы приветствуются малыми и большими коррупционерами в центре и на местах, создают благодатную почву для поборов и процветания коррупции. Вступивший в силу в 2005 году Жилищный кодекс считался максимально антикоррупционным, но сегодня наши общественные эксперты практически единогласно заявляют о том, что побороть коррупцию в этой сфере в ближайшие годы не удастся. Несмотря на все предпринятые меры, только за 2012 год ущерб от коррупционных действий в сфере ЖКХ составил 5,5 миллиарда рублей.

Нынешнюю коррупционную ситуацию в этой сфере связывают с введением двухступенчатой системы повышения коммунальных тарифов – управляющие компании (УК) самовольно увеличивают ставку в разы, и таким образом их рост во много раз превышает обещанные президентом показатели. Коррупционный риск во взаимоотношениях граждан с ЖКХ, по оценкам экспертов, составляет 32 процента, то есть ему подвергается почти третья часть россиян. Такие цифры ставят ЖКХ на пятое место по коррупционному риску среди других сфер. Экономические преступления пронизали эту отрасль до основания – от начальника жилищно-эксплуатационного управления (ЖЭУ) до простого слесаря.

Проанализировав махинации в отрасли ЖКХ, эксперты пришли к выводу, что за многие годы у коррупции в этой сфере выросло три этажа. Третий этаж – это бытовая коррупция. Самый примитивный способ нажиться в сфере ЖКХ используют работники обслуживающих организаций. При вызове сантехника отремонтировать сломавшийся кран бесплатное выполнение этих работ нам уже кажется чем-то из ряда вон выходящим. Хотя дополнительная оплата услуг, кроме коммунальных платежей, нигде официально не зафиксирована, но все давно привыкли к такой ситуации. А ведь по закону за ремонтные услуги люди не обязаны платить ни одного дополнительного рубля. В договоре с управляющей компанией, который жильцы чаще всего в глаза не видели, прописан достаточно объемный перечень предоставляемых организацией услуг, и все эти работы уже заложены в коммунальные тарифы.

Справедливости ради надо сказать, что в случае с ЖЭУ одних лишь знаний о перечне обязательных к выполнению услуг оказывается недостаточно. Практикуемая годами система стандартных ответов о нехватке средств изматывает даже тех жильцов, которые более-менее осведомлены о своих возможностях. Но их пассивность зачастую перерастает в готовность к коррупционной ситуации, в которой, как им кажется, выигрывают все участники. Поощрение же такой бытовой коррупции зачастую приводит к тому, что в доме может месяцами течь крыша, подъезды – быть грязными неделями, злополучный кран – не работать несколько дней, а коммунальщики при этом будут ждать денежного стимула.

Именно поэтому преимущества саморегулируемой организации ЖКХ столь очевидны. Ведь она осуществляет защиту прав и законных интересов ее членов, членство в СРО ЖКХ ведет к повышению качества осуществляемых работ, взаимной поддержке членов СРО. Кроме того, она оказывает помощь в повышении квалификации сотрудников – членов СРО. Только саморегулируемая организация ЖКХ способна остановить необоснованный рост тарифов.

Сегодня в собственном жилье нуждаются более 15 миллионов россиян. Но по рыночным ценам они просто не могут приобрести себе квартиру. Отличным выходом из ситуации могут стать государственные доходные дома, в которых квартиру можно будет снять в три раза дешевле. Однако реальный срок их массового появления на рынке совершенно не ясен. Застройщики могли бы часть возводимого жилья сдавать в аренду. Однако для этого компании надо иметь гигантский оборотный капитал, что является непростой задачей, так как все упирается в большой процент кредитования: в валюте это 10–12 процентов, а в рублях – в районе 15–17 процентов. В той же Европе данные показатели значительно ниже – от 3,5 до 6 процентов. С такими цифрами на аренде жилья можно делать бизнес. Но аренда трехкомнатной квартиры там стоит 700 евро и выше, а у нас за такие же деньги можно снять, условно говоря, шикарную квартиру. Получается проблема. В только что построенном доме сдать такую квартиру практически невозможно. У нас нет среднего класса, который мог бы себе это позволить, а строители пока не могут отдать заемные средства, потому что еще нет нужного числа дольщиков.

Так что, думаю, сдавать в аренду строители хотели бы, но они не имеют такой возможности. И второе: они работали на пирамидах. Выход из ситуации – банкротство таких структур. При этом выживут сильные, которые обладают оборотным ресурсом и которые смогут найти дешевые кредиты.

Сегодня в России нужно поставить на поток строительство энергоэффективного жилья. Вообще, энергосбережение в ЖКХ – очень интересный рынок. Есть и технологии, и воля, но тем не менее проблема до сих пор не решена. Потому что нужны не отдельные решения, а некий комплексный подход. Можно начать с запуска пилотных проектов, например, в рамках некоего кластера, который в силу своей компетенции сумеет закрыть все вопросы, касающиеся энергоэффективности в ЖКХ. И множество таких проектов в этой сфере уже существует.

Но больше всего меня волнуют проблемы законодательства в этой сфере. Грядет лицензирование управляющих компаний. Этот законопроект – типичный случай некомпетентности чиновников Министерства строительства и ЖКХ, это шаги назад и в никуда, это гарантия ускорения всех кризисных явлений. Практически закон вводит прямое управление со стороны государственной жилищной инспекции в отношении ТСЖ и УК и свидетельствует о полном незнании предмета регулирования чиновниками. Да, нам нужны деньги в виде инвестиций в УК и кредитов под низкий процент жильцам на ремонт, кадры, опыт и ноу-хау и взять их нам негде, кроме как на Западе – открыв рынок. А в данном случае внедряются прямо противоположные вещи – разводится кормушка для очередных взяточников и вводятся новые поборы в виде лицензионных сборов.

В этой связи можно говорить о как минимум десятке нарушений конституции, заложенных в проекте, ответственности без суда и прочих административных историях, в частности о введении института временной управляющей организации и прочей ерунды – вот они все украдут и порушат. А где в законопроекте ответственность жилищной инспекции за принятые решения по фактически прямому управлению жилищными организациями (ведь неисполнение трех предписаний – это отзыв лицензии) и введение временной управляющей из числа особенно приближенных к администрации перед жильцами за причиненный ущерб? Собственники должны выбирать УК или председателя ТСЖ, им же его и снимать. Или конституция уже не действует?

Сроки, указанные в проекте, нереальны, у нас почта идет две недели! Чиновники министерства точно не знают ситуации в своей отрасли! Во-первых, лицензирование управляющих компаний уже вводил Госстрой в 2000?м, но отменил через год, причина – невозможно сформулировать единые лицензионные требования и условия для столь разнообразной подотрасли. Во-вторых, в 80 процентах населенных пунктов РФ всего одна управляющая компания. Что толку отзывать лицензию, если все равно иных желающих управлять нет?! В-третьих, задолженность населения сегодня съедает до 40 процентов годового поступления текущего периода! В-четвертых, фонд изношен в среднем на 50 процентов, каждая вторая труба, считайте, не работает, а каждая вторая крыша – решето!

За что карать УК и ТСЖ, взявшие дома в управление в 2006–2008 годах? Кто заплатит за содержание этой армии надзирающих чиновников? Ответ один: жильцы! В результате нас ждут взятки-взятки-взятки, бесконечные поборы и удорожание стоимости услуг. Данная афера с лицензированием обойдется нам очень дорого и еще долго будет вспоминаться как пример некомпетентности государства в этом болезненном вопросе, если вообще не приведет к краху отрасли и введению прямого госуправления.

Несмотря на все эти сложности, я категорически не согласна с высказыванием о том, что отрасль, в которой наибольшее число проблем, – это ЖКХ. В течение десяти лет по своей работе я сталкиваюсь с вопросами жилищно-коммунального хозяйства и считаю, что здесь есть как плюсы, так и минусы.

Для начала мы должны решить, что это – отрасль экономики или социальная услуга. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации видит перед собой три задачи. Первая – создать реальный образ ЖКХ. Например, ЖКХ Московской области – это более 150 тысяч сотрудников. И люди, утверждающие, что в эту отрасль идут те, кто больше ничего не умеет, сильно ошибаются. Все иностранные ноу-хау у нас внедряются, уровень сотрудников с высшим образованием растет год от года. Важно показать, что в этой отрасли работают грамотные, подготовленные, талантливые люди. Вторая задача – мы должны повышать культуру, в том числе и культуру потребления этих услуг. И наконец третья – это решить вопросы с ценообразованием.

Что касается ценообразования, то с 2017 года тарифы на электричество и газ в России планируется резко повысить. Чиновники уверяют, что наше население платит слишком мало и из-за этого приходится держать высокими цены для промышленных предприятий. На самом деле цены на электричество, газ и топливо в России завышены и для населения, и для предприятий и их необходимо заморозить минимум на три-четыре года. Нужна единая система закупок ресурсов (угля и т. п.) для ЖКХ, что существенно снизит их стоимость из-за отсутствия посредников.

Важная проблема – это монопольность коммунального сектора. В Европе еще 20 лет назад пришли к выводу, что нужна альтернативная малая энергетика, только она может обуздать аппетиты монополий и убрать госрегулирование с рынка коммунальных услуг. В данный момент малая энергетика в нашей стране практически запрещена, так как ее развитие, по мнению чиновников, приведет к резкому снижению доходов большой энергетики.

Именно в силу перечисленного ряда причин в России необходим постоянный мониторинг в сфере ЖКХ. Нужно вовлекать большое количество активистов, при этом вырабатывать стимулы для общественной деятельности, изучать успешный опыт. Тем более что достойные примеры для подражания уже есть. Например, в Ногинске было создано городское движение «Коммунальный дозор». К его работе подключаются активисты из числа местных жителей, а также лояльные депутаты, юристы, специалисты по коммунальной тематике и ЖКХ. Участниками движения проводятся регулярные рейды, отстаиваются интересы простых горожан в органах местного самоуправления, государственной власти, судах. Результаты обходов и реакция на них освещаются в сети Интернет и в СМИ.

И вообще, начинать коммунальную реформу нужно по цепочке – со строительства жилого фонда. Если говорить про инфраструктуру, то да, средства на нее выделяются министерствами. Но они не могут контролировать, где именно строить различные объекты и как они затем будут использоваться. Это задача местных властей. А спрашиваем ли мы людей, когда строим эти объекты? Ведь потом это ложится грузом на их обязательные платежи. Только прислушиваясь к мнению граждан и учитывая его, можно вернуть их доверие.

Поэтому выход есть – будущее за саморегулируемыми организациями. Саморегулирование сегодня проходит период становления. Будем надеяться, что недостатки, присущие многим новым структурам, будут законодательно скорректированы. Сами компании начнут понимать главное: членство в солидной саморегулируемой организации добавит ей авторитета среди потребителей, позволит воспользоваться опытом работы сотен компаний, входящих в состав СРО, оценить возможности демократичного общения с коллегами, что в конечном итоге обеспечит присоединение к отлаженному механизму поиска подрядов, потребителей и повышение качества услуг. Таковы основные тезисы моей программы «Коммунальная магистраль», и я приложу весь свой опыт и энергию, чтобы мои знания нашли свое применение.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.