Превращение законов в реальную практику

Госуслуга, которая в принципе «существует», и госуслуга, о которой знает и которой активно пользуется множество людей, – это совсем не одно и то же. Это касается любых реформ, улучшений, возможностей государственных сервисов…

Информация о том, что необходимо для регистрации предприятия, в «Календаре бухгалтера» 1906 года.

Мало принять федеральный закон, разрешающий ООО не пользоваться печатью. Гораздо больше сил и времени потребуется, чтобы донести до предпринимательского сообщества простую идею: «синяя печать» любой организации легко заказывается за 500 рублей, никого ни от чего не защищает, но, наоборот, создает ложную иллюзию защищенности документа. Важнейший финансовый документ для зачета НДС, счет-фактура, уже несколько лет заверяется только подписью, и никто от этого не умер; индивидуальные предприниматели уже много лет могут не пользоваться печатью; реально чувствительные бумажные документы можно заверять с помощью современных технологий, а еще лучше везде, где возможно, переходить на электронный документооборот и электронную подпись.

В этом случае «донесение услуги до потребителя» – огромная работа по преодолению консерватизма и самих предпринимателей, и бухгалтеров, и сотрудников госорганов; и это гораздо более сложная работа, чем просто принять закон.

Более того, большая и инерционная государственная система, просто в силу законов физики, стремится гасить изменения и возвращаться к исходному состоянию. Например, в апреле 2015 года Президентом РФ подписан федеральный закон об отмене обязательности печати для ООО. А в мае 2015 года Рострудом выпущено информационное письмо, в котором Роструд полагает, что записи в трудовой книжке обязательно должны заверяться печатью юрлица.

Таким образом, вроде бы по федеральному законодательству юрлицо вправе не пользоваться печатью, но при наличии таких вот ведомственных «разъяснений» проще будет заказать печать, «чтобы отвязаться», поскольку в абсолютном большинстве ООО есть хотя бы один сотрудник – гендиректор – и хотя бы одна трудовая книжка. Получается, что подписавшая письмо заместитель начальника управления Роструда Л. Н. Павлова своими действиями пытается уничтожить улучшение государственных процедур, утвержденное Президентом России В. В. Путиным. И такие ситуации возникают регулярно, их необходимо контролировать, выявлять и отрабатывать.

Занимаясь развитием и улучшением государственных сервисов, полезно помнить о масштабах и сложности нашей страны. Знакомый эксперт по технологиям «открытого правительства» поделился своими впечатлениями о международной конференции по электронным госуслугам.

«Выступает министр информатизации одного из государств, занимающих высокие позиции в рейтинге Doing Business. Рассказывает о красивых и удобных решениях, мы заслушались, готовимся “напасть” на него в кофе-паузе и расспросить подробнее… Однако в конце выступления он говорит: “И еще одно. В ходе работы мы поняли, что критическое граничное условие для наших технологий выстраивания электронных госсервисов – размер населения страны не должен превышать двух миллионов человек”…»

Поэтому мы совершенно не удивляемся, когда в рабочую группу приходит письмо от министерства экономики Хабаровского края, в числе прочего содержащее жалобу на большие времязатраты предпринимателей, которым приходится забирать бумажные свидетельства о регистрации предприятия из Пенсионного фонда и Фонда соцстрахования. Мы понимаем, что ответить: «Сообщаем, что эти бумажные уведомления отменены федеральным законом ровно год назад, рекомендуем провести соответствующую разъяснительную кампанию», – это необходимая часть работы.