FAQ

1. Каково оптимальное процентное соотношение конкурсных и не конкурсных закупок?

В идеале большая часть закупок должна проводиться с помощью тендеров, потому что эта процедура увеличивает возможность конкуренции для поставщиков, помогает снизить цены и риск установления неформальных отношений между поставщиками и закупщиками. Однако на самом деле очень трудно нормировать процентное соотношение разных видов закупок в силу большого разнообразия и специфики товаров, объемов, срочности и сложности закупающих структур. Поэтому работайте по системе, которая сложилась у вас в компании, но при этом старайтесь стремиться к «идеалу».

2. Приходится ли закупщикам участвовать в «чужих» тендерах?

Да, приходится. Только для закупщика это уже не тендеры, а аукционы, иногда проводимые компаниями, спрос на продукцию которых превышает предложение.

Такое иногда случается с товарами монополистического рынка, с сезонными товарами и товарами, пользующимися повышенным спросом в силу объективных причин (например, с цементом). Это тот редкий случай, когда поставщики имеют уникальную возможность воздать закупщикам за все, чего от них натерпелись!

3. Как быть, если меня заставляют участвовать в работе тендер ной комиссии?

Прежде всего расслабиться. По большому счету для участия в работе тендерной комиссии не требуется особого опыта или знаний. Ведь когда решение принимается коллегиально, ответственность каждого снижается пропорционально числу участников.

Если использовать математику, то все вообще просто. Представьте, что полная ответственность — это 100 %. Если в тендерной комиссии 10 человек — то на каждого приходится всего лишь по 10 % ответственности, если 12 человек — то 8,33 %, если членов комиссии еще больше, то ответственность еще меньше.

Стоит ли беспокоиться Из-за такой мелочи?

Воспринимайте участие в работе тендерной комиссии или комитета как интересный опыт, благодаря которому вы сможете узнать что-то новое, что может пригодиться вам в вашей дальнейшей профессиональной деятельности. Используйте это как замечательный шанс изучить процедуру проведения тендеров, познакомиться с документацией и поставщиками. Кто знает, может быть, какое-то время спустя вам придется выступать в роли участника тендера, а не члена комиссии?

4. Есть ли какие-то внешние методы обеспечения прозрачности закупок?

Есть, и я бы тоже разделила их на классические и оригинальные.

К классическим можно отнести деятельность разных государственных органов, направленную на контроль выполнения предписанных ГК РФ и Федеральным законом № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. требований к осуществлению закупок, а также выявление возможных нарушений. Прежде всего это такие государственные органы, как Государственная антимонопольная служба, Генеральная прокуратура, Счетная палата и т. д.

Есть и оригинальные методы.

Например, существует негосударственный проект под названием «Национальный рейтинг прозрачности закупок», разработанный Национальной ассоциацией участников электронной торговли и межрегиональным движением «Против коррупции». Цель рейтинга — создание независимой системы общественного контроля прозрачности закупок в государственных учреждениях и крупных негосударственных компаниях.

Рейтинг строится на основе открытых данных об итогах проведенных организацией торгов, результатов обработки специально заполненных закупщиками анкет, статистических данных о процентном соотношении конкурентных и неконкурентных закупок. Анализируется информация о ходе торгов: количество участников, диапазон предлагаемых цен, разница между начальными ценами и ценой закупки, разница между текущей ценой и среднерыночной на момент закупки и т. д.

По итогам этих и других исследований участников рейтинга делят на категории по «уровню прозрачности», который может быть низким, базовым, средним, высоким и гарантированным.

В конце 2006 г. был обнародован первый «Национальный рейтинг прозрачности закупок», данные для которого собирались с августа по октябрь 2006 г. Было опрошено более 250 крупнейших государственных, муниципальных и корпоративных закупщиков и около 600 поставщиков. В результате оказалось, что в федеральных органах исполнительной власти расхождение между закупочной ценой и среднерыночной иногда достигает 20 % (в сторону превышения, естественно), а средневзвешенное ценовое отклонение составило в среднем 16,1 %. Подсчитано, что потери государственных закупщиков от завышения цены в 2006 г. составили около 300 миллиардов рублей, а общие потери рынка — около 650 миллиардов рублей. Впечатляющие цифры, не правда ли?

Что в результатах этого исследования огорчило больше всего лично меня, так это то, что корпоративные закупщики, участвовавшие в рейтинге, получили самую низкую оценку по шкале прозрачности.

Это объясняется низким уровнем использования конкурентных процедур и низким качеством информирования поставщиков о проводимых закупках, их процедурах и результатах.

Увы, большинство российских компаний использует неконкурентные процедуры закупок, в результате чего конкуренция остается на низком уровне, а отклонения от рыночных цен — на высоком. Хотелось бы, чтобы было наоборот (рис. 7).

Рис. 7. Процентное соотношение использования способов обеспечения прозрачности закупок

Глобальная цель этого проекта — борьба с откатами, взяточничеством и непрофессионализмом в государственном секторе и крупном бизнесе. На мой взгляд, она немного утопична, но здравое зерно в ней все-таки есть. Во всяком случае, одна цель уже достигнута: внимание общественности и государства к проблеме непрозрачности закупок привлечено.